作者：边哲，中共浙江省委办公厅
随着信息技术的不断发展和互联网体系的日趋成熟，人类社会已经进入高传输、大数据、智能化的数字化时代。党的十九大报告指出，要善于运用互联网技术和信息技术开展工作。党的十九届四中全会也强调了科技支撑在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。
近年来，我国大力推进“数字政府”建设，“互联网政务服务”取得突破性进展。线上线下一体化政务服务体系扎实推进，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。通过“数字政府”的建设，政府部门积累了越来越多与经济民生密切相关的数据。作为数字政府的基础支撑，这些数据已经成为国家战略资源。政务数据不同于互联网上的数据，价值密度低，但价值密度高。因此，确保政府数据及其采集、使用、流通和共享的安全是数字政府建设不可回避的门槛。
目前，政府数据对数据资源的确认、开放、流通和交易仍缺乏有效的技术支撑，跨地区、跨部门、跨层级、跨业务的协同共享也有待加强。如何有效保证数据所有权的确定性、数据处理的可信性和可控性、数据本身的安全性和完整性，是构建“数字政府”数据信任体系必须解决的问题。
互联网在建设之初，并没有考虑设计一个架构来保证数据的可信度。数据在产生和流动时，无法基于自身系统进行验证和追溯，导致无法满足架构层面的价值交换和信任传递需求。目前互联网的数据信任体系主要依靠第三方平台的信用背书，而这些信用平台的建立、运营和安全架构成本高昂，存在对单个节点(平台)的信任依赖瓶颈。相比采用第三方平台信用背书的解决方案，对于海量的政府数据，更好的解决方案是通过算法和技术在架构层面构建互联网信任机制。
习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时指出，要抓住区块链技术融合、功能拓展、产业细分的机遇，发挥区块链在推进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提高协同效率、构建可信体系等方面的作用。他还强调，要探索运用区块链数据共享模式，实现政府数据跨部门、跨区域联合维护利用，推进业务协同，深化“最多跑一次”改革，给人民群众带来更好的政务服务体验。习近平总书记的重要指示明确指出了区块链技术在数字政府治理中的作用。
区块链技术集成了共识机制、数据存储、加密算法、P2P网络协议、侧链技术和智能契约，实现了数据防篡改、可追溯、安全可信、分布式存储和隐私保护的要求，弥补了互联网数据不可信任的重要短板，满足了数据信任传递和价值交换的需求。基于区块链的治理架构可以实现数据可信，推动互联网从“信息网”向“信任网”和“价值网”转变，有效赋能国家治理体系和治理能力现代化。
基于区块链的治理架构可以为数字政府治理提供基础的数据信任架构，包括分布式数据确认、完整性保护、隐私保护和共享治理，以及司法寄存、身份认证、契约人等一系列信任服务
分布式数据确认、完整性和隐私保护、共享共治是构建数字政府治理信任体系的基础支撑。基于区块链的治理结构保证了政府数据一旦生成，必须得到所有参与者的认可并具有时间戳，可追溯、可篡改，便于数据的追溯和确认，从而解决了虚拟互联网中数字政务的信任障碍，为“数字证明”、“数字合同”、“数字系统”构建了真实的、不可否认的信任基础。基于区块链的治理架构可以使用哈希函数和非对称加密算法对机密或私有数据进行加密，保证数据的安全性，同时也保证其在数据共享和交换过程中的完整性；基于区块链的治理架构，实现分布式数据存储、点对点传输和智能合约执行，使各个处理节点严格执行约定的规则，有效实现数据共享和智能化、自动化的数据处理机制，从而实现高数据共享和治理。
司法存管、身份认证、合同管理、业务合作和合规管理是区块链治理结构可以提供的信托服务。基于区块链的治理结构可以利用数据的可追溯性、可篡改性和时间戳等技术，确保数据一旦建立就不能被更改或删除，保证司法证据的有效性、身份信息的唯一对应性和合同的可篡改性。基于区块链的治理架构的分布式模型，具有不可篡改和过程可追溯的特点，可以自然地应用到智能合约中，确保在业务协同和合规管理中，数据可以按照预设的协同模型和规则进行获取、共享和共管。
基于区块链的治理结构还可以对经济和社会数据进行真实有效的调查和统计。政府对经济社会的统计调查是了解经济社会发展的“晴雨表”，是为领导提供决策的“参谋”，是公众了解社会的“信息窗口”。保证统计数据的真实性和可靠性，关系到决策的合理性和科学性。基于区块链的治理结构，采集的数据具有可追溯、不可篡改的能力，可以实行“谁产生数据，谁改变数据，谁负责”的原则。同时，侧链技术的应用可以以较低的成本扩大采集范围，保证各级政府快速高效地采集大量真实数据，为政府决策提供更好的数据支持。此外，架构的分布式模式保证了各级政府数据指令的一致性，有效避免了层级过多导致的政策滞后和数据失真现象。
目前，国内外政府机构已经开始布局区块链。深入了解区块链技术并加以利用，是抢占新一代信息技术主导权、建设网络强国、建设数字政府的迫切需要。
首先，要明确区块链应用的共识，形成数字政府治理应用区块链的思想指导。思想是引领行动的动力。推广应用区块链技术，必须在思想观念上做好“破”和“立”。既要能够打破虚拟货币等同于区块链技术的错误观念，又要树立区块链在构建数据信任中的重要作用的正确观念，从而清晰认识区块链技术的发展规律，指导区块链等技术的深度融合应用。
其次，要建设开放包容的区块链应用环境，推动区块链技术在数字政府治理中的应用。数字政府的建设本身就是一场“摸着石头过河”的探索性改革，需要多方面的探索，尤其是区块链等新技术的应用，需要一个开放包容、允许试错的环境。
第三，完善区块链应用的相关政策法规，构建基于区块链治理结构的制度法律。区块链在技术上解决了数据信任，但相应的法律法规还不够健全。同时，区块链技术在数字政府治理中应用的政策支持和法律保障还不够完善。因此，要加强顶层规划，在宏观层面规划区块链在数字政府治理中应用的法律保障框架，根据现行法律规范，定期审查和修订不适应区块链发展的法律法规；还需要制定相应的政策，鼓励省级尝试和总结区块链技术的经验。
最后，要大力培养区块链技术相关的管理和技术人才，为区块链在数字政府治理中的应用建立人才保障。管理人才直接决定了区块链应用的推广和改革效果，技术人才直接决定了区块链技术在数字政府治理中的作用。区块链治理结构的构建不仅需要专业的管理人才来支撑治理体系的改革和规划，还需要技术人才来实现区块链重点领域的技术突破和创新。因此，有必要加强政府管理者对区块链的理解和应用能力，并制定相关政策鼓励和支持区块链相关技术人才的培养。