编者按:
一年来,阿里云研究中心一直关注区块链在政府数字化转型中的应用研究。本文由《区块链应用蓝皮书(2019)》中《区块链技术在社会治理的应用趋势与对策建议》整理。
一个
数字经济视角下的区块链技术本质探讨
区块链技术定义了一种全新的“公开透明的数据存放”方式,是数字世界中数据记录、组织和传播的组合创新。它就像是数字世界中的“好会计”。通过使用分布式记账机制,每个人的所有交易信息都清晰地记录在多个账本中,解决了数字世界中如何追溯数据“篡改”的问题。
区块链的本质是数字世界中的“生产关系”。如果用社会生产的理论,在数字世界中,数据是劳动的对象,计算能力和算法是生产的工具,互联网和移动互联网与数据的流通机制有关,就像数字世界中的生产关系一样。区块链对生产关系的三要素作了更明确的定义。
以公链为例。要素1:谁拥有生产资料?全网有账本数据;要素二:人在生产中的地位和关系是怎样的?每个参与者都是完全平等的;三要素:产品如何分销?每个人都可以使用新的块数据。有趣的是,公有链、联盟链、专有链对生产关系的三要素有着不同的定义。
02
区块链技术在政府领域的应用现状
区块链在政府领域的应用对区块链技术的未来具有重要的引领作用,区块链在政府领域的未来应用仍然是区块链技术重要应用的重要方向。从全球来看,欧洲政府对区块链申请的热情最高。在欧洲45个国家和地区中,共有22个国家采用或计划采用区块链技术。中国地方政府部门在司法存单、电子发票、扶贫、公益等区块链应用创新方面走在世界前列。相比于区块链的工业应用,区块链在政府中的应用虽然还处于起步阶段,但是进步很快,用户的价值认可度也比较高。
在司法领域,区块链科技帮助司法存管实现全流程录音、全链路可信、上链取证、在线审理,高效化解纠纷。2018年9月,蚂蚁金服与杭州互联网法院共同打造了国内首个利用区块链技术辅助裁判案件的司法存证平台。2019年5月,沪、浙、苏、皖四地法院引入蚂蚁区块链技术,建立长三角司法链条,推进长三角司法一体化。
在民生服务领域,区块链医疗账单和区块链发票可以提高报销效率。2018年8月,蚂蚁区块链在浙江台州开通了基于区块链的电子医疗账单服务,允许患者通过支付宝查询和下载电子医疗账单,并直接用于保险理赔或医保报销。平台连接医院、保险公司、地方政府部门和患者,让患者报销不繁琐。此外,蚂蚁区块链已与广州市税务局合作推出区块链电子发票项目,并在停车场、餐厅等地落地。目前,链上电子发票总数超过1亿张。
在公益领域,区块链科技可以帮助捐赠者建立信任,督促捐赠资金的合规使用。自2016年下半年以来,蚂蚁金服联合多家公益基金会启动了区块链公益项目。捐赠人可以跟踪捐款从个人支付宝账户到基金会、公益执行机构、受益人账户的完整流转。
03
区块链技术助力社会治理现代化的创新机制分析
数字经济时代,需要新的治理理念。在工业时代,需要通过流程管理来提高协作的效率。数字经济时代,数据可以在组织内部、国家内部甚至跨境流通,让数据发挥更大的价值。在没有区块链之前,没有数据治理的手段,数据是无序传播的。然而,有了区块链,流通过程可以追溯和共享很容易。区块链将成为未来数字经济时代治理的重要基础设施,数据规则可以通过区块链用于数据治理。
区块链技术对构建中国现代社会治理格局有天然的补充作用。党的十九大报告提出,建设现代社会治理能力,要求构建“共治、共建、共享”的社会治理新格局。区块链技术本身恰恰是一种围绕数字世界中数据的记录、组织和传播的共建、共享和共治的新技术。以公链为例,区块链上的数据由各方共同生成,验证计算和记录也由各方共同完成,是共建共享;按照各方的代码协议规则,系统可以在没有人为干预的情况下实现健康发展,这就是共治。从这个角度来看,区块链将是现代治理建设中可以依赖的关键技术。
从创新机制来看,区块链科技服务社会治理能力的创新方向可以分为三个方面:去中心化、权威发布和信用社联合。
(1)组织扁平化和分散化。
政府内部的结构和文化是典型的层级金字塔式组织,组织内部的沟通协调会耗费大量的资金,跨部门、跨团队的协作会非常困难。随着越来越多的互联网技术和软件在企业和政府部门的应用,金字塔型组织结构向扁平化组织演变的趋势日益明显。
比特币成功构建了分布式自治组织结构(DAO),将组织的管理权委托给“智能合约”,完成各成员的自组织协作。区块链正在从最初的“去中心化”向“多中心”自治架构演进。多中心分权治理体系有助于构建以行业协会为主体的多角色自治组织的权利运行新模式。
如果政府部门的部分权力运行依靠区块链技术,那么就从具体的政府人员身上剥离了一些相当于信用背书的功能,把权力还给制度和规则。例如,对于基于明确和显式规则的监管和审批,审计人员的个人“审批”和“盖章”行为可以由区块链的自动运行来代替,从而实现去中心化。好处是公务员和行政人员的审批决策和腐败风险可以转移到区块链科技,而风险是会对政府的权力运行机制和现有行政人员的分工产生影响。
(2)信息传递和权威信息发布
区块链跨层级、点对多点的信息传输模式是高效信息传输的一次革命。传统的信息分层传输存在时间滞后、信息传输故障风险不可控等问题。
在政府组织内部,基于区块链构建的信息传递网络,信息可以非常快速、可信地发送到链条上的每一个行政群体(且不能随意篡改),阅读行为可以联动起来,实现精准投放。不同级别不同权限的人可以建立不同的区块链发布网络。
在政府机构之外,对于面向公众的官方信息的权威发布,基于区块链的信息传递网络可以在链条上追溯可信媒体转载、修改的全过程。通过这样一个信息传递区块链平台,发布的内容可以清晰地控制信息的转载目的地和阅读情况,使信息更快地到达公众手中
区块链技术带来了信息记录和传播方式的革命。如果不同的相关方在区块链上记录个人信用信息,每条信用信息都可以追溯到记录者。同一条信息被一个机构更新后,直接同步到全网,记录的数据更可信。加入这个信用区块链的信用报告公司一方面可以共享链上的信息,另一方面可以从链上获得最新的信息。
通过区块链对信用进行数据化管理,让分散在各个角落的一个人的碎片化信用信息尽可能多地被多方收集。征信的来源不局限于少数机构,来源更加民主。这样可以第一时间将重要的失信行为推送给链条上的征信机构,构建更具威慑力的社会信用基础设施。
利用区块链技术构建完善的线上信用体系和线下对信用违规的追溯和惩罚机制,可以显著降低社会治理的总成本。因此,区块链技术将对构建现代“共治”社会治理环境具有重要意义。
结论:
就社会治理而言,区块链技术不仅带来了新的变革机遇,也孕育了新的监管挑战。如何在两者的平衡中让技术最大程度地造福社会,是区块链治理的成功之处。相信在第一次泡沫时期之后,区块链已经开始了化虚为实,与实体经济深度融合的发展阶段。区块链的社会治理将出现更多的创新应用,区块链的监管和治理能力也将得到提升和转变,从而使区块链技术更加健康地发展。
作者:杨军阿里云智能研究中心战略总监
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