继比特币等加密货币之后,稳定货币的监管越来越明显,陆续出现在报道中。
当地时间7月16日,美国财政部表示,财政部长珍妮特L耶伦将计划召集总统金融市场工作组(PWG)、货币监理署(OCC)和联邦存款保险公司(FDIC),讨论稳定货币的跨部门工作和相关规则。联合小组将于7月19日举行会议。
“鉴于数字资产的快速增长,机构在这一领域的监管中进行合作并为新机构提出任何建议非常重要”,耶伦在一份声明中表示。“对监管者来说,评估稳定货币的潜在好处同样重要。监管机构的结合将使我们能够评估稳定货币的潜在好处,同时减轻它们可能给用户、市场或金融系统带来的风险。”
联合工作组将审查稳定货币的现行监管规则,识别风险,并制定应对这些风险的建议。预计将在未来几个月内发布书面建议。除上述机构外,美联储(Fed)、证券交易委员会(SEC)和商品期货交易委员会(CFTC)也将参与其中。
值得一提的是,早在2020年12月,财政部就表示,稳定的货币应该以有效管理风险和维护美国国内和国际金融货币体系稳定的方式使用。
自2021年以来,以美元为锚的稳定货币的市值加速上涨。5月总市值突破1000亿美元,其中Tether独占鳌头,目前市值约622.3亿美元。稳定货币规模的扩大,也意味着大量与美元等值的货币不经过美国银行体系进行交易,从而成为非法融资的温床。
财政部声明的前一天,美联储主席杰罗姆鲍威尔(Jerome Powell)在当地时间7月15日参议院银行委员会的听证会上表示,稳定的货币就像货币市场基金和银行存款一样。前者的增长速度令人难以置信,缺乏适当的监管是一个令人担忧的问题。“按照货币市场基金和银行存款的标准,必须监管叠加稳定货币的快速增长,这是我们目前所缺乏的。”
面对加密货币的兴起和非法洗钱,波士顿美联储银行行长罗森格伦在6月份声称,包括系绳在内的稳定货币可能会带来越来越大的风险。“‘稳定货币’这个名字不合适。相反,它们的价格可能会波动,从而构成金融稳定风险。”接着,美国参议员伊丽莎白沃伦致信SEC主席盖恩斯勒,要求后者衡量并解决加密货币对消费者和金融市场的负面影响。
如今,各国央行在开发和推出官方背书的数字货币(CBDC)时,任何稳定货币、加密货币等监管行动都不可避免地要谈到数字货币。在当地时间7月14日的第一次听证会上,鲍威尔表示,支持CBDC的一个最强有力的理由是,它可以减少对多种稳定货币或加密货币的需求。
不过,他也承认,美联储是否会朝着这个方向前进还不确定。美联储已经在研究数字货币研究报告,该报告也将讨论稳定货币的风险和收益,最早将于9月份发布。但究竟是利大于弊,还是弊大于利,尚无定论。
“美联储运营数字美元的最佳情况是,国会发布立法指令,支持任何未来的举措,而不是让监管机构在现有的模糊法律中进行选择。”鲍威尔补充道。
此前,惠誉评级(Fitch Ratings)和国际清算银行(BIS)都警告不要稳定货币。惠誉评级在当地时间7月1日表示,稳定的货币对金融市场构成越来越多的系统性风险,前者的快速增长迟早会对短期信贷市场的运行产生影响。如果有将加密资产转换成传统货币的趋势
“尽管各国仍在考虑当前对稳定货币的影响是全球性的还是系统性的,但需要承认的是,完全由安全和高流动性资产支持的传统货币带来的风险较小”,惠誉指出。“例如,与美元挂钩的第二大稳定货币——美元硬币(USDC ),以1:1的比例在托管账户中持有美元。使用部分准备金或稳健货币进行高风险资产配置,可能面临较大的操作风险。”
因此,惠誉认为,尽管当短期信贷市场受到冲击时,当局可能会帮助大型资产管理公司,但他们不太可能对稳定的货币提供者采取同样的行动。然而,如果稳定货币的赎回导致或放大了更广泛的商品抛售,市场的流动性将受到压力,从而阻碍新商品的发行。
在国际清算银行于当地时间6月23日发布的2021年度经济报告中,只有稳定货币(加密货币和传统资产之间的一种联系)被视为传统货币的附属品。“稳定的货币试图用真实的货币背书来增加可信度,但这只能在法定货币支持的基础上才能实现。此外,稳定的货币分散了货币体系的流动性,削弱了货币作为协调工具的影响力。无论如何,只要传统的货币体系还存在,稳定的货币最终只是它的附属物,而不是游戏改变者。”
7月16日,中国人民银行发布白皮书《中国数字人民币的研发进展》,其中强调,一些商业机构推出所谓的“稳定货币”是为了通过与主权货币或相关资产锚定来维持货币稳定。一些商业机构计划推出全球稳定货币,这将给国际货币体系、支付结算体系、货币政策和跨境资本流动管理带来诸多风险和挑战。
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