文|董一志
美国东部时间7月16日上午10点，美国参议院银行委员会和众议院金融服务委员会将分别就脸书全球数字货币项目Libra举行两场听证会，讨论该项目的进展以及可能出现的数据隐私、金融交易、货币政策和国家安全问题。
自脸书宣布数字货币项目Libra以来，美国政府多次表示Libra可能会影响现有的货币体系。美国众议院金融服务委员会的五名民主党成员甚至写信给扎克伯格，要求他们立即停止数字货币/钱包项目Libra/Calibra的所有工作。
笔者并不看好天秤座的前景。因为它挑战法定货币的地位，缺乏安全性、稳定性和信用，所以美国继续叫停该项目的可能性更大。
在听证会之前，政治家们压制了美国财政部长史蒂文姆努钦(Steven Mnuchin)，他在周一的新闻发布会上表示：“许多市场参与者试图使用加密货币为他们的邪恶行为融资。这确实是国家安全问题。”Mnuchin表示，如果脸书开发其数字货币Libra，并拥有一个具有适当反洗钱保障措施的支付系统，那么就没有问题。但他警告称：“要让我们相信这一点，他们还有很多工作要做。”
美联储主席鲍威尔在众议院金融服务委员会的听证会上表示，在详细解释如何处理一系列监管问题之前，不应允许脸书推出加密货币Libra。自从脸书在6月18日宣布推出Libra以来，鲍威尔一直在公开场合对其进行评论，而这一最新声明尤为严厉。
“数字货币既有潜在的好处，也有潜在的风险，尤其是可能在全球广泛使用的货币；如果脸书决定推进，我们将从安全、稳定和监管的角度出发，并抱有很高的期望。”
天秤座的终结者川普表示，自己并不是比特币和其他加密货币的爱好者。脸书的Libra将几乎不可靠，脸书必须为虚拟货币申请银行牌照。
“我不是比特币和其他加密货币的追随者。它们不是货币，价值波动大，没有基础。不受监管的加密资产可能会为非法活动提供便利，包括贩毒和其他非法活动，”特朗普说。“如果脸书和其它公司想成为银行，它们必须寻求新的银行牌照，并像其它银行一样接受所有银行监管。”
特朗普说，美国真正的货币只有一种，它的名字叫美元。
脸书表示，在监管到位之前，它不会启动Libra项目，并面临来自政府和国会的大量问题。刚刚被罚款50亿美元的脸书只能苦苦挣扎。
7月12日，美国美国联邦贸易委员会(FTC)与脸书就2018年剑桥分析公司(Cambridge Analytica)丑闻达成约50亿美元的和解协议。这笔罚款是FTC将对科技公司处以的最高罚款。
负责脸书区块链工作的戴维马库斯脸谱在他的证词中告诉国会：
Libra不是为了与传统货币竞争或干预货币政策而创建的。在监管问题得到充分解决并获得适当批准之前，脸书不会提供Libra数字货币。
天秤座希望得到许可、管理和监督。由于Libra协会的总部设在日内瓦，将接受瑞士金融市场监管局(FINMA)的监管。“我们已经与FINMA进行了初步讨论，并期待就Libra协会的监管框架进行进一步接触。该协会计划在FinCEN注册为‘货币服务企业’。”
Libra Association认识到区块链是一项新兴技术，决策者必须确定这项技术将如何适应监管环境。数字资产的监管框架开始在美国和国际上出现，Libra将继续与监管机构和决策者合作，以确保它符合所有适用的法律和监管要求。
针对Libra可能鼓励非法活动、威胁国家安全的问题，马库斯表示，Libra协会将遵守与“反洗钱”和《银行保密法》相关的政策和程序，以及与打击恐怖融资和其他国家安全相关的法律。如果其成员选择在Libra network上提供金融服务，就必须遵守这些法律。
他提到，美联储、FinCEN和其他部门强调，新技术可以在帮助大型和小型企业执行“反洗钱”和打击恐怖主义融资方面发挥重要作用。天秤座协会致力于这一责任，并将其技术专长应用于这项任务。现金交易经常被犯罪分子用来逃避执法，Libra可以帮助将更多的现金交易转移到数字网络。通过“了解你的客户”的实践以及执法和监管机构对连锁活动的分析，将有助于提高金融犯罪监测和执法的效率。天秤座应该能够提高检测和执行能力，而不是拖后腿。
针对数据隐私保护问题，马库斯写道，Libra协会致力于与监管机构合作，探索相关法律对分布式账本技术的应用。天秤座区块链的隐私将类似于现有的区块链。交易只包括发送方和接收方的公开地址，交易的次数和时间，其他信息不可见。Libra协会不会单独持有区块链用户的任何个人数据，无论这些信息是如何收集的，协会都不会运行任何基础设施。
因此，该协会不能也不会利用区块链上的数据牟利。瑞士联邦数据保护和信息委员会(FDPIC)将成为Libra协会的隐私监管机构。
作者认为，从监管机构的角度来看，脸书没有为Libra提供足够的技术细节，比如它将如何防止洗钱，以及PayPal等公司将在多大程度上控制Libra。天秤座最大的问题是没有真正的创新，没有考虑技术细节，比如用什么资产锚定价值，产生的收益如何结算。这些操作非常复杂，需要跨政府合作，一家公司很难做到。
笔者并不看好Libra的前景，认为美国继续叫停该项目的可能性较大，因为它挑战了法定货币的地位，缺乏安全性、稳定性和信用保护。虽然目前一些国家对Libra的态度比较开放，但是从几个大国的态度来看，Libra继续推行的可能性不大。
脸书希望建立的“全球”数字货币很难实现。挑战在于要面对世界各国不同的监管法规和标准，贸然推出一个会冲击很多国家的金融体系。如果天秤座最终推出，有很大概率脱离原有格式，成为类似q币的“自娱自乐”产品，在体内循环，功能甚至不如微信。
目前天秤监管最大的难点在于其法律性质和地位难以确定，确定后相关部门才能进一步实施监管。天秤座不同于传统的商业，它既有货币属性，又有集资功能。另外，未来可能会有更多的应用开发，所以美国多部门联合监管是大概率事件。
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