数字货币是数字经济时代新的货币形式，是现代商品经济高度发展和密码技术不断进步的产物。它的发展促进了金融支付和监管的创新，并将重塑整个金融和监管体系。
数字货币是数字经济时代新的货币形式，是现代商品经济高度发展和密码技术不断进步的产物。它的发展促进了金融支付和监管的创新，并将重塑整个金融和监管体系。但是，数字货币的发展也面临一定的风险和挑战。比如，民间数字货币在监管缺位的情况下“野蛮”发展，可能给金融市场、货币市场甚至能源、大宗商品市场带来一定风险；数字货币的发展、试行和跨境支付也存在国际跨境互通的问题。要保证金融体系的整体安全，就要推进法定数字货币的研发和应用。
增加各国央行的数字货币R&D试验。
近三年来，各国政府及其中央银行都非常重视法定数字货币的发展，数字货币的发展具有以下特点：
首先，加密数字货币面临强有力的全球监管。
目前，全球约有7000种不同的私人数字货币，总市值高达数千亿美元。但私有数字货币具有交易匿名、资金跨境自由流动、交易不可逆等特点。而给市场参与者和整个金融体系带来的潜在风险正在累积，主要表现为：加密资产容易导致洗钱和恐怖融资风险；加密资产体系缺乏透明度和监管，给消费者带来合法交易风险、资金结算风险、价格波动风险、技术漏洞风险、集资诈骗风险等多重风险。随着技术的提高和加密资产范围和规模的扩大，加密资产在一定程度上取代了现金、银行存款和非银行支付工具，单一加密资产系统的风险演变为系统性风险的概率越来越大。
许多国家的监管当局出台了限制性政策，对与加密数字货币相关的交易采取了越来越严格的审查和监管。早在2021年3月，韩国政府发行的《报告和使用特定金融交易信息法案》正式生效，对加密货币的监管更加严格。2021年5月，土耳其发布总统令，将加密货币交易平台纳入反洗钱和恐怖融资法规监管企业名单。2021年5月20日，美国财政部发布报告称，加密货币为包括逃税在内的非法活动提供了便利，并对政府机构调查非法活动构成了重大威胁。
2021年以来，我国政府密集出台政策，不仅限制加密数字货币的交易，还清理关闭加密数字货币的“矿山”。2021年5月18日，中国互联网金融协会、中国银行协会、中国支付清算协会联合发布防范虚拟货币投机风险的通知。同年5月21日，国务院金融稳定发展委员会第五十一次会议要求严厉打击比特币挖矿和交易，坚决防止个人风险向社会领域传导。此后，中国多个省份出台文件清理比特币交易和“地雷”。
二是加快法定数字货币的研究和试验。
为了克服比特币等私人数字货币价格剧烈波动的风险，各国央行在监管私人数字货币的同时，仔细评估纸币被替代的风险，考虑发行法定数字货币的可行性，加大数字货币的研发和试用，央行。2021年7月16日，中国人民银行数字货币R&D工作组发布了《中国数字人民币的研发进展白皮书》(以下简称《白皮书》)，全面阐述了数字货币的发展和演进
今年5月6日，国际清算银行发布央行数字货币报告，81家央行机构参与调查。结果显示，90%的央行正在进行数字货币的相关研究，62%的央行正在进行相关实验或概念验证，超过四分之一的机构正在开发央行数字货币或已进入试运行阶段。此外，超过三分之二的央行可能会在短期或中期发行零售央行数字货币。许多机构正在探索央行的数字货币生态系统，其中涉及私营部门的合作以及与现有支付系统的互操作性。
采取措施推广R&D和法定数字货币的应用。
建议大力推进我国法定数字货币的R&D和应用，做好风险应对工作。
一是建议密切跟踪数字货币最新进展，加强监管，做好风险研究和预测，提前储备风险应对技术和方案，严格区分数字资产和数字货币在金融体系中的地位和作用，加强数字资产监管体系建设。
第二，建议我国密切跟踪国外对民间数字货币监管态度的变化，加强对新思想、新结构的创新探索和风险评估。
第三，在《白皮书》的基础上，继续总结各国发行和管理数字货币的成功经验，加快数字货币的进一步研究、推广和试用，中央银行，尽快提出健全数字人民币的渠道和管理机制；同时，借鉴互联网金融风险防范的有益经验，相关监管部门紧密合作，防控相关风险，为打击通过数字人民币和区块链进行非法活动，确保金融货币体系稳定提供了技术支撑。
第四，针对具体的跨境违法行为，建议按照国务院反洗钱、反恐怖融资、反逃税的监管制度和机制，加强线索移送和案件查处，形成打击犯罪的合力。
第五，关于数字人民币国际化，除了继续推进多方央行数字货币系统的互联互通，建议国际清算银行等国际组织与其他国家共同研发多边央行数字货币桥等项目，探索利用分布式账本技术实现央行数字货币跨境交易的全天候同步结算；同时，可以通过锚货币体系实现数字人民币的国际化。(裴瑞敏王小明作者单位：中国科学院科技战略咨询研究所)
来源：科技日报