香港金融管理局表示，建议将若干与稳定货币有关的活动纳入监管范围，并预计在两年内实施监管安排。
1月31日，香港金融管理局(以下简称HKMA)在官网发布《加密资产与稳定货币讨论文件》的咨询摘要(以下简称《摘要文件》)。据HKMA称，共收到来自业界、公共机构、商业和专业组织以及个人对加密资产和稳定货币讨论文件的58份答复。总体而言，受访者支持以基于风险和灵活的方式监管稳定的货币，并普遍支持在构建相关监管体系时考虑到市场的最新发展并参考国际监管组织的相关讨论。
《加密资产与稳定货币》讨论文件的咨询摘要，图片来自香港金融管理局官网。
与稳定货币相关的金融活动可能导致更大的集中风险和利益冲突。
总结文件提到，2022年加密资产市场有两件大事。去年5月，当时市值最大的算法稳定货币TerraUSD(以下简称UST)与美元脱钩，其稳定机制崩溃。UST原本试图通过与其姐妹token Terra(即露娜)建立套利机制来维持供需平衡，但在被赎回和出售后，两者都陷入了“死亡循环”，几近崩溃。随后，稳定货币系链(即USDT)的价值一度跌至0.95美元，与美元脱钩。此类事件发生后，世界各地的当局再次表达了对稳定货币的担忧。
系绳，一种与美元挂钩的稳定货币
另一方面，去年一些密码交易所陷入绝境。去年11月，主要加密资产交易所之一的FTX暂停退出，随后宣布在美国申请破产，其原生令牌FTT崩溃。FTX破产引起了连锁反应，加速了加密资产市场中其他公司的破产。随着事态的进一步发展，越来越多的迹象指向该公司的运营和治理问题，包括FTX创始人被美国指控不当使用客户资金支持另一家实体公司Alameda Research。
据HKMA报道，虽然前述市场事件并不仅限于稳定货币，但从稳定货币的角度来看，这些事件暴露了市场主体在治理、管理、稳定机制、透明度和向用户披露信息等方面的漏洞或失灵。此外，一些与加密资产或稳定货币相关的金融活动具有与传统金融服务类似的风险，一些加密交易以捆绑方式进行，例如，由同一实体或同一金融集团的不同关联公司进行，因此可能存在更大的集中风险和利益冲突。
将与货币稳定相关的关键活动纳入强制许可制度。
基于上述市场背景和相关咨询反馈，HKMA强调拟将部分与货币稳定相关的活动纳入监管范围，并在总结文件中阐述了预期的监管范围和主要监管要求。
总结文件指出，与稳定货币有关的关键活动将受到强制许可制度的约束。与稳定货币有关的主要活动包括：建立和维护管理稳定货币的条例；发行、创造或摧毁稳定的货币；稳定的货币和储备管理安排的稳定性；存储用户加密密钥的钱包服务，使用户能够访问和管理持有的稳定硬币等。在这方面，HKMA将建立一个全面的监管框架，包括但不限于在所有权、治理和管理、财政资源要求、风险管理、反洗钱和反恐融资、用户保护、定期审计和披露要求等方面制定适当的监管要求。其监管要求还将包括：st的储备资产价值
HKMA强调，将采用基于风险的方法，在拟议的管理体系下界定稳定货币类型的监管范围。HKMA将首先监管涉及一种或多种法定货币的稳定货币，因为这种稳定货币可能对货币市场和金融稳定构成更大风险。同时，HKMA将考虑灵活性，以便在未来的监管制度下，将其他类型的稳定货币纳入监管范围。目前，HKMA正在权衡采用新立法和修订现有立法的利弊，以实施稳定的货币监督制度。
HKMA总裁岳敏洪表示，适当的监管环境将有助于应对货币稳定可能带来的金融稳定风险，促进行业有序和可持续发展。“我们预计在2023年或2024年实施监管安排。”