在“十四五”提高数字政府建设水平的大环境下,构建数字政府发展体系是国家治理现代化的必然选择。数字政务的架构和创新机制离不开新兴技术的融合,以降低相关部门在政府税收收入和政府财政支出中的比重,促进经济社会转型发展,使各方享有更加均衡和充分的利益。
中国数字政府的发展主要经历了四个阶段。
01第一阶段(80年代中期至90年代初),“办公信息化”
在此期间,政府从“基于纸张”的模式转变为使用计算机、传真和软件等现代工具的“基于信息”的模式,事务处理的效率得到了提高。
第二阶段(20世纪90年代中期至2005年),“专业化和系统化”
在此期间,以“三金工程”、“政府上网工程”、“三网一库”为代表的基础设施不断推进,政务系统日臻完善,电子政务的服务范围、质量和效率大幅提升。
03第三阶段(2005 -2015年)
数字政务从全方位向服务型、智能化转变,以智慧民生、智慧产业、智慧基础设施为建设内容的“智慧城市”项目遍地开花。数字政务的布局形成了多元尝试创新的新格局。
4第四阶段(2016年至今)
“互联网政务服务”一系列政策的出台,推动了数字政务向数字化、信息化、智能化方向发展。运用新技术,整合信息资源,实现数据共享,构建科学、现代的省市“数字政务”体系,已成为数字政务的主要内容。
随着我国将政府信息化纳入发展战略体系,数字政府建设面临着业务、数据、共享、技术、模式和机制等一系列机遇和挑战。其中,数据共享是数字政务良性建设的前提,也是现实中最困难的环节。主要原因在于作为集中管理机构的政府部门间长期存在的“信息孤岛”问题。此外,数据的安全可靠流通也是数字政府发展的一大考验。
当前,我国政务信息化建设突出政务系统的平台集成、数据共享和信息安全,强调运用大数据、云计算、区块链和人工智能等前沿技术推进国家治理体系和治理能力现代化,推动数字政务创新转型。逐步形成了以政府数据为核心、政府为主导、公众参与的多元治理模式。各省也充分发挥信息技术优势,积极尝试转变政府模式。
区块链作为一种新型信息技术,具有多中心、防篡改、可追溯、非对称加密等特点,恰好满足了数字政府对数据共享和数据流通安全可信的需求。通过共识机制,构建多方信任网络,进一步实现互联网与政务的深度融合,优化政府业务流程,让政务公开阳光、透明、可信。
公开信息显示,区块链在数据共享、电子账单、电子签名、资金管理等多个数字政府场景中发挥着重要作用。如2018年10月,广州开发区“政策公信链”为区块链政策兑现平台,旨在提升政府政策兑现业务办理效率。2019年4月,北京市海淀区推出基于区块链等技术的“不动产登记电转”新举措,实现以二手房交易为主题的各项服务联动办理。2020年1月,f
与此同时,国内一批优秀的科技公司也在积极利用区块链等信息技术,帮助地方政府进行政务数字化改革。趣链科技就是其中之一。据趣链科技相关负责人介绍,“在数字政务的创新改革过程中,趣链科技以‘为政务服务解决实际问题’为宗旨,积极实现‘区块链数字政务’的全场景应用和全覆盖。在群众和企业急需、使用频率高的服务场景中,反复打磨,精益求精,努力提升客户满意度和用户体验。”
趣链科技的数字政务场景大多基于市级区块链基础设施,已在浙江、重庆、成都、合福、东关、昆明、舟山等省市实现。这些场景很多已经成为当地甚至全国的示范标杆。
在城市基础设施服务方面,重庆构建了“山城链”,提供安全可靠的数据服务、智能可视化的监管服务、丰富易用的共性服务、便捷高效的开发服务。突出技术生态、产业生态、标准体系、人才体系建设,推进区块链在政治、商业、民用领域的应用,构建重庆区块链产业生态,推动重庆数字经济高质量发展。“山城链”上线以来,区块链产业加速发展,搭建了很多上层应用。如“公积金信息共享联盟链”、“金融风险联防联控服务”、“医疗药品溯源服务”等。积极帮助重庆成为区块链辐射西部、面向全国的创新高地,为全国区块链发展提供探索和贡献的案例。2021年,山城连锁入选国家区块链创新应用试点。
在链运力开放平台上,合肥建设了市级BaaS平台。平台提供便捷的一键部署服务和安全的开放服务环境,不断深化区块链技术在数据安全流通、隐私计算、可信溯源等领域的应用。围绕对合肥市民生财产安全和公共安全有重大影响的食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品六大类重要产品进行统筹规划,确保重要产品溯源过程中的全过程数据安全可信,提升重要产品的可信度,加强政府部门的监管能力。同时,完善数据要素流通平台和重要产品追溯体系建设,实现部门、区域、企业追溯信息互联互通,有效促进区块链与实体经济深度融合,为合肥打造区块链产业生态,推动合肥社会经济高质量发展。
在创新民生服务现场,舟山市普陀区推出“健康繁荣方舟”应用。该app基于区块链的应用,在浙江开发安装,紧密围绕区域内离岛、小岛居民的医疗健康需求,覆盖体检、义诊、家庭医生签约、慢病管理、海岛购药、健康监测、慈善救助等场景。有效解决海岛群众看病难、配药难、急救难等痛点和难点。通过区块链技术的应用,实现卫健局、国家市场监管总局、慈善总会、大数据中心、民政局等部门之间的健康数据交换,帮助群众实现个人健康的“掌上管理”,帮助岛内实现医疗健康和共同富裕。自2021年6月上线以来,应用访问量超过10万,管理数据量超过30万,覆盖16个小岛,用户满意率达到99.98%。
目前,针对民生重点领域,趣链科技已经
1.基于区块链技术加强数字政府基础平台建设。
在统一标准规范的基础上,以安全守信为底线,逐步建设基于区块链技术的统一政务服务平台。通过有序的规划、建设和推广,为区块链应用提供信息上传、数据验证、智能合约部署、跨链互认等共性支撑,为信息共享和业务协同提供可信、安全、便捷的技术服务,构建极具创新性的“区块链数字政府”开发生态系统。
2.坚持应用场景导向。
以政府统一规划的政务平台为基础,建设区块链城市管理、区块链智能交通、区块链能源电力等民生实际应用。同时,将推进区块链智能制造、区块链智能农业、区块链商品溯源等一系列区块链与实体经济融合的应用项目,形成有影响力的应用示范和产业创新高地。
3.创造一个以区块链理念为主题的商业环境。
加大对优质区块链企业的招商引资力度,在税收优惠、人才培养、办公用地等方面给予适当支持政策;鼓励本地企业、医疗机构与其他区块链企业合作,推动区块链科技在企业融资、产权交易、科学研究、协调政府部门等领域发挥重要作用。
区块链支持的数字政府建设是一个攻坚克难的过程。由于区块链应用场景的复杂性,需要解决系统稳定性、应用安全性等技术问题。因此,相关部门也需要根据自身需求综合利用区块链技术,让数字技术真正赋能政府服务,满足国家治理创新的需求和公众的期待。